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福建省人民政府办公厅转发省国资委财政厅关于国有企业职工家属区“三供一业”分离移交工作实施意见的通知

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福建省人民政府办公厅转发省国资委财政厅关于国有企业职工家属区“三供一业”分离移交工作实施意见的通知

  • 分类:企业新闻
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  • 发布时间:2017-08-23 00:00

福建省人民政府办公厅转发省国资委财政厅关于国有企业职工家属区“三供一业”分离移交工作实施意见的通知

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福建省人民政府办公厅文件

闽政办〔2016〕156 号

福建省人民政府办公厅转发省国资委
财政厅关于国有企业职工家属区“三供一业”
分离移交工作实施意见的通知

各市、县(区)人民政府,平潭综合实验区管委会,省人民政府各部门、各直属机构,各大企业,各高等院校:

省国资委、财政厅《关于国有企业职工家属区“三供一业”分离移交工作的实施意见》已经省政府同意,现转发给你们,请认真组织实施。

福建省人民政府办公厅      
2016年9月21日        

 

关于国有企业职工家属区
“三供一业”分离移交工作的实施意见
省国资委 省财政厅

为贯彻落实《国务院关于印发加快剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题工作方案的通知》(国发〔2016〕19号)和《国务院办公厅转发国务院国资委、财政部关于国有企业职工家属区“三供一业”分离移交工作指导意见的通知》(国办发〔2016〕45号)精神,加快剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题,减轻企业负担,增强企业核心竞争力,提升地方政府的城市公共服务水平,有效改善民生服务群众,现就推动我省国有企业职工家属区供水、供电、供热(供气)及物业管理(统称“三供一业”)分离移交工作提出如下实施意见。

一、工作目标

2016年开始在全省全面推进国有企业职工家属区“三供一业”分离移交工作,对相关设备设施进行必要维修改造,达到城市基础设施的平均水平,分户设表,按户收费,交由专业化企业或机构进行市场化管理,到2018年年底前基本完成。
总体时间安排:2016年,调查摸底、试点实施;2017年,全面加以推开;2018年底,基本完成;2019年起,各国有企业不再为职工家属区“三供一业”承担相关费用。

二、工作要求

坚持政策引导与企业自主相结合,推进公共服务专业化运营,提高服务质量和运营效率,国有企业不再承担与主业发展方向不符的公共服务职能。国有企业不得在工资福利外对职工家属区“三供一业”进行补贴,切实减轻企业负担,保障国有企业轻装上阵、公平参与市场竞争。原则上先完成移交,再维修改造,按照技术合理、经济合算、运行可靠的要求,以维修为主、改造为辅,促进城市基础设施优化整合。分离移交工作执行地市级以上地方人民政府出台的相关标准和政策,保证分离移交后设备设施符合基本标准、正常运行。

三、移交范围

职工家属区“三供一业”未分离移交的我省国有企业,包括1998年1月1日以后中央下放地方的煤炭、有色金属、军工等企业和政策性破产企业。

四、主要任务

(一)制定实施方案。设区市政府、平潭综合实验区管委会及有关企业,要按照国务院国资委、财政部及我省有关“三供一业”分离移交工作要求,结合实际,制定本地区、本企业“三供一业”分离移交工作实施方案;明确企业的主体责任,落实责任人,协调推进本地区“三供一业”分离移交工作。省属企业由各出资人代表制定“三供一业”分离移交工作实施方案。

(二)签订移交协议。移交企业和接收单位要根据“三供一业”设备设施的现状,共同协商维修改造标准及组织实施方案等事项,签订分离移交协议,明确双方责任,确保工作有效衔接。

(三)规范审核程序。接收单位为国有企业或政府机构的,依据《财政部关于企业分离办社会职能有关财务管理问题的通知》(财企〔2005〕62号)的规定,对分离移交涉及的资产实行无偿划转,由企业集团公司审核批准,报主管财政部门、同级国有资产监督管理机构备案。

(四)严格移交程序。移交企业要做好移交资产清查、财务清理、审计评估、产权变更及登记等工作,并按照财企〔2005〕62号文件规定进行财务处理。多元股东的企业应当经该企业董事会或股东会同意后,按照持有股权的比例核减国有权益。

(五)明确财务规则。企业应按照《企业财务通则》《企业会计准则》等财务会计有关规定进行财务处理和会计核算,并将账务处理依据和方式作为重大财务事项报同级国有资产监督管理机构备案。分离移交事项对企业财务状况及经营成果造成的影响,应由中介机构出具专项鉴证意见,报同级国有资产监督管理机构备案。

(六)妥善安置人员。移交“三供一业”涉及的从业人员,原则上按设区市政府、平潭综合实验区管委会制定的政策标准接收安置,按照有关政策无法接收的人员由移交企业妥善安置。企业集团公司及移交企业要做好相关工作衔接,深入细致开展思想政治工作,确保企业正常运转和职工队伍稳定。

(七)探索移交途径。国有企业职工家属区的物业管理可由国有物业管理公司接收,也可由当地政府指定有关单位接收,支持实力强、信誉好的国有物业管理公司跨地区接收移交企业的物业管理职能。已经进行过房改的职工家属区,也可在当地政府指导下,由业主大会市场化选聘物业管理机构,或者实行业主自我管理。

五、保障措施

分离移交费用由企业和政府共同分担。分离移交“三供一业”的费用包括相关设施维修维护费用,基建和改造工程项目的可研费用、设计费用、旧设备设施拆除费用、施工费用、监理费用等。
1998年1月1日以后中央下放地方的煤炭、有色金属、军工等企业(含政策性破产企业)“三供一业”分离移交费用由中央财政予以适当补助,具体按《财政部关于印发〈中央下放企业职工家属区“三供一业”分离移交中央财政补助资金管理办法〉的通知》(财资〔2016〕31号)执行。省属国有企业[含1998年1月1日以后省属下放的煤炭、有色金属、军工等企业(含政策性破产企业)]“三供一业”分离移交费用承担政策由省国资委、财政厅另行制定。设区市、平潭综合实验区国有企业“三供一业”分离移交费用由设区市政府、平潭综合实验区管委会明确解决办法。
国资监管部门将企业“三供一业”分离移交工作作为管理考核指标纳入企业业绩考核内容。因“三供一业”分离移交工作对企业经营业绩考核产生较大影响的,国资监管部门在对企业年度经营业绩考核时可予以适当考虑。

六、组织领导

(一)加强领导,统一认识。在省国有企业改革工作领导小组统一领导下,由省国资委、财政厅牵头成立的省剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题专项小组负责做好国有企业职工家属区“三供一业”分离移交工作的部署和督促检查,统筹推进全省此项工作,推动各级政府及其相关部门、国有企业及时落实各项改革措施。各级政府要加强对分离移交工作的组织领导,结合本地实际,制定具体落实措施,做好政策宣传工作,确保分离移交工作稳妥有序推进。

(二)加强协调,形成合力。各级政府要对国有企业职工家属区“三供一业”分离移交工作实行全过程管理,协调落实接收单位,研究解决具体问题。各级国有资产监督管理机构、财政部门要督促指导国有企业做好分离移交工作,及时掌握工作进展情况,建立定期报告制度,上报省剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题专项小组。省直有关部门要根据国家政策,及时出台我省的配套政策措施,保障改革资金需求,确保分离移交工作的顺利完成。省直各出资人代表要负责指导、督促、协调各自监管的省属企业“三供一业”分离移交工作。省剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题专项小组要及时总结工作情况,通报好的经验做法。

(三)明确责任,狠抓落实。各级企业是“三供一业”分离移交工作的责任主体。省属企业负责按要求组织协调、统筹推进本企业及下属企业“三供一业”分离移交工作;负责相关统计信息资料的搜集整理和统一上报工作。移交企业负责承担分离移交工作中本企业应承担的相关工作,积极与当地政府和“三供一业”接收单位沟通衔接,签订分离移交协议,确保分离移交工作顺利进行。

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